最新发布的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），标志着我国消费领域迎来首部国家级专项规划。该规划明确设定了到2030年社会消费品零售总额达到60万亿元的目标，并强调居民消费率的显著提升。规划涵盖了服务消费、商品消费、业态场景、消费能力、消费环境及制度机制六大领域，具体部署了28项重点任务，旨在通过多维度的策略推动消费市场的全面发展。
据国家发展改革委经济研究所副研究员姚晓明解读，规划的亮点在于四个创新方向：优先发展服务消费，深度融合人工智能与消费，构建多层级消费体系，及持续深化制度性改革。这些措施将对经济增长、产业升级和民生改善产生积极的影响。
政策信号与亮点
姚晓明指出，《规划》的发布不仅是对“十五五”规划纲要的具体实施，也是基于国内巨大市场潜力的战略布局。在当前全球经济形势复杂多变的背景下，内需的重要性愈发凸显，特别是消费对经济增长的贡献率已接近60%，显示出消费的基础性作用日益增强。
《规划》的亮点之一是将服务消费放在首位，强调民生导向，全方位部署生活服务、养老、托育等七大领域，并明确了实施路径。这一策略顺应了服务消费增长快于商品消费的趋势，旨在推动服务供给的扩容提质，同时为现代服务业的发展提供广阔空间。
制度性改革与长期影响
《规划》还强调了制度性改革的深化，包括清理消费领域的不合理限制性措施，以及优化汽车、房地产政策等。这些改革旨在构建促消费的长效机制，从时间上保障消费潜力的释放，并通过财政金融支持更直接地惠及消费者，体现了从“补供给”向“补需求、惠民生”的转变。
姚晓明预计，《规划》的实施将使消费市场体量再上新台阶，消费仍将保持较快增长，同时促进居民收入增长、社会保障体系完善和公共服务供给扩容。
政策落地的关键着力点
为确保政策的有效实施，姚晓明提出需要强化系统集成，凝聚工作合力，建立跨部门统筹协调机制，推动政策协同联动。同时，各地应因地制宜，精准释放潜力，激发市场活力，并在新模式如数字消费、体验式消费等方面，坚持包容审慎的态度，为市场创新留足空间。